（2016）黑05行终24号

根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，建筑工程的竣工验收备案是指建设单位自工程竣工验收合格后，在法定期限内依法向建筑工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交建筑工程竣工验收材料，建设行政主管部门验证文件齐全后，予以收讫，备份在案，以供查考的行为。从备案应当提交的材料中可以认定，竣工验收备案是建设行政主管部门对建设单位竣工验收材料作出备份。尚无法律规定，备案机关在备案过程中需要重新对建设工程的竣工验收进行复查、复核，因此，备案行为不是对竣工验收行为的行政监管。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定：建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。由此可见，建设工程交付使用的条件是建设工程验收合格而不是通过竣工验收备案。刘金艳认为，备案行为是行政机关对房屋质量合格的一种行政认可行为，并因此与房屋所有人产生法律上的利害关系，是对备案行为性质的错误理解。行政诉讼法第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。刘金艳不是备案行为的相对人，备案行为未对刘金艳的权利义务产生直接

根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，建筑工程的竣工验收备案是指建设单位自工程竣工验收合格后，在法定期限内依法向建筑工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交建筑工程竣工验收材料，建设行政主管部门验证文件齐全后，予以收讫，备份在案，以供查考的行为。从备案应当提交的材料中可以认定，竣工验收备案是建设行政主管部门对建设单位竣工验收材料作出备份。尚无法律规定，备案机关在备案过程中需要重新对建设工程的竣工验收进行复查、复核，因此，备案行为不是对竣工验收行为的行政监管。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定：建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合

黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黑05行终24号上诉人（原审被告）集贤县住房和城乡建设局，住所地集贤县福利镇体育街81号。法定代表人王金祥，该局局长。委托代理人孙福滨，系集贤县建设工程质量监督站站长。委托代理人刘忠刚，系集贤县住房和城乡建设局法律顾问。被上诉人（原审原告）刘金艳，女，1967年11月23日出生。原审被告集贤县人民政府，住所地集贤县福利镇繁荣街65号。法定代……