（2013）扬行终字第0013号

第一，根据《江苏省村镇建设规划管理条例》第十一条第一款的规定，村民建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书；需要使用耕地的，向县级人民政府建设行政主管部门申请核发村镇规划选址意见书，并按照土地管理法律、法规的规定办理土地使用手续；该条第三款规定，回原籍落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居华侨、港澳台同胞，在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款规定的审批程序办理。本案中，首先，原告为现役军人，其退伍后回原籍才具有向户籍所在地村民委员会申请使用集体土地建住宅的权利；其次，原告父亲提交的报告和新华村村民委员会出具的证明仅是对其家庭实际人口及住房情况的反映，并非建房申请，其形式和程序都不符合上述条例中有关村民建房的规定，故被告在该证明和报告上签署“情况属实”的行为亦不能认定为是对原告建房申请的行政审批行为。第二，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政

第一，根据《江苏省村镇建设规划管理条例》第十一条第一款的规定，村民建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书；需要使用耕地的，向县级人民政府建设行政主管部门申请核发村镇规划选址意见书，并按照土地管理法律、法规的规定办理土地使用手续；该条第三款规定，回原籍落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居华侨、港澳台同胞，在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款规定的审批程序办理。本案中，首先，原告为现役军人，其退伍后回原籍才具有向户籍所在地村民委员会申请使用

江苏省扬州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2013）扬行终字第0013号上诉人（原审原告）杜某。委托代理人周某。委托代理人杜某某，系上诉人父亲。被上诉人（原审被告）仪征市新城镇人民政府，住所地仪征市新城镇新华村。法定代表人杨广才，该镇镇长。委托代理人李某。委托代理人刘某。上诉人杜某因行政赔偿一案，不服扬州市江都区人民法院（2012）扬江行初字第0038号行政判决，向本院提起上诉。本院于2……