（2015）来行终字第54号

公民对于国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。上诉人张桂英多次到北京市中南海周边上访，违反了桂公通（2008）145号《关于依法处置非正常上访行为的意见》第一条、第二条的规定，为非正常上访，对于非正常上访，无论是个人信访还是集体访，不论是否实施过激行为，一律认定为违法行为，都违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，应当依照有关法律法规进行处理。张桂英多次到北京市中南海周边非正常上访，且多次被公安机关训诫后，张桂英再次实施非正常上访行为，被公安机关多次予以行政拘留处罚，但其仍再实施非正常上访行为被来宾市劳动教养管理委员会劳动教养一年，因此，公安机关根据《意见》第五条、第六条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，来宾市劳动教养管理委员会根据《劳动教养试行办法》第十条的规定，对其行政拘留、劳动教养于法有据，是合法的行

公民对于国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。上诉人张桂英多次到北京市中南海周边上访，违反了桂公通（2008）145号《关于依法处置非正常上访行为的意见》第一条、第二条的规定，为非正常上访，对于非正常上访，无论是个人信访还是集体访，不论是否实施过激行为，一律认定为违法行为，都违反了《信访条例》第十八条、第二十条的规定，应当依照有关

来宾市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）来行终字第54号上诉人（一审原告）张桂英，女，汉族，农民。委托代理人李文良。被上诉人（一审被告）来宾市公安局，住所地来宾市兴宾区翠屏路西199号。法定代表人莫建平，该局局长。委托代理人张玉华，该局法制支队干警。委托代理人黄宜，武宣县公安局法制大队大队长。上诉人张桂英与被上诉人来宾市公安局不予赔偿决定纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院（2015）兴行初……