（2017）湘10行终45号

本案争议的焦点：一是业主委员会备案是否属于告知性、公示性备案，是否属于可诉的行政确认行为；二是被诉的25号备案通知行为是否符合法定要求。关于争议焦点一。行政确认是指行政主体根据法律法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位进行确认、甄别、证明等的行政行为。本案物业管理行政主管部门对业主委员会的备案不同于一般的告知性备案。告知性备案对外不产生法律效力，而物业管理行政主管部门的备案行为对外产生了法律效力：根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条、第三十五条的规定，业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章，并履行职责。因此，这种备案行为实际上是物业管理行政主管部门对业主委员会依法成立、具备主体资格等一系列事实的确认，这种备案行为属于可诉的行政确认行为。对于仁大房产公司作为金桂园小区的建设单位和业主，金桂园小区业主委员会的成立备案行为及随后履行对小区的管理职责，与仁大房产公司有直接的利害关系，故仁大房产公司是本案的适格原告。关于争议焦点二。根据《湖南省实施〈物业管理条例〉办法》第二十二条规定，业主

本案争议的焦点：一是业主委员会备案是否属于告知性、公示性备案，是否属于可诉的行政确认行为；二是被诉的25号备案通知行为是否符合法定要求。关于争议焦点一。行政确认是指行政主体根据法律法规的规定或授权，依职权或依当事人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法律地位进行确认、甄别、证明等的行政行为。本案物业管理行政主管部门对业主委员会的备案不同于一般的告知性备案。告知性备案对外不产生法律效力，而物业管理行政主管部门的备案行为对外产生了法律效力：根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条、第三十五条的规定，业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印

湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘10行终45号上诉人（原审第三人）郴州市五岭国际金桂园小区业主委员会，住所地湖南省郴州市民权路19号。负责人胡华勇，男，该业主委员会主任。委托代理人文晓梅，女，住湖南省郴州市五岭国际金桂园小区。委托代理人李良同，湖南大问律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郴州仁大房地产开发有限公司，住所地湖南省郴州市开发区招商大楼604室。法定代表人黄桂平，……