（2013）浙杭行终字第306号

根据《土地违法案件查处办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。第十七条规定，符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反土地法律、法规的事实；（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。本案中，郑霞芬等人认为金华市国土资源局与金华市金城置业有限公司签订《〈国有土地使用权出让合同〉补充协议》违反了法律规定，向省国土厅申请查处，省国土厅认为其要求查处的理由不充分，作出了被诉《告知书》，该《告知书》实质上是一个不予立案决定。本案实质审查的问题是郑霞芬等人申请查处的土地违法案件是否符合《土地违法案件查处办法》第十七条规定。对于金华市国土资源局与金华市金城置业有限公司签订《〈国有土地使用权出让合同〉补充协议》，金华市国土资源局是否存在违法出让土地使用权行为，是否侵害了郑霞芬等人的合法权益，是否违反土地法律、法规的事实，并不以郑霞芬等人的主观判断为准，郑霞芬等人未能提供行为人违反土地法律、法规的事

根据《土地违法案件查处办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。第十七条规定，符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反土地法律、法规的事实；（三）依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。本案中，郑霞芬等人认为金华市国土资源局与金华市金城置业有限公司签订《〈国有土地使用权出让合同〉补充协议》违反了法律规定，向省国土厅申请查处，省国土厅认为其要求查处的理由不充分，作出了被诉《告知书》，该《告知书》

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）浙杭行终字第306号上诉人（原审原告）郑霞芬等10人诉讼代表人郑霞芬。委托代理人郑雪祥。诉讼代表人戴金华。被上诉人（原审被告）浙江省国土资源厅。法定代表人陈铁雄。委托代理人谢伟。郑霞芬等10人诉浙江省国土资源厅（以下简称省国土厅）土地行政监督一案，杭州市西湖区人民法院作出（2013）杭西行初字第64号行政判决。郑霞芬等10人不服，上诉于本院。本……