（2015）宁行终字第279号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、第一百四十八条的规定，秦淮公安分局依法具有对其管辖范围内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为人作出行政拘留处罚的执法主体资格。《信访条例》第十八条规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、不允许信访人员滞留和聚集。罗志高不按正常的信访渠道到相关的信访接待部门反映问题，而是于2013年5月17日到天安门地区非正常访，被北京市公安局天安门地区分局民警盘查、训诫并送至马家楼接济中心。秦淮公安分局经调查取证，结合北京市公安局天安门地区分局《训诫书》、对罗志高的询问笔录、南京市驻京信访工作组出具的情况说明等证据，认定罗志高上述行为扰乱公共秩序，基本事实清楚，证据基本充分。秦淮公安分局在对罗志高进行处罚前告知后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对其作出“行政拘留五日”的秦公（止）行罚决字（2013）9600号行政处罚决定，适用法律正确，处罚程序合法，处罚亦无不当。根据《中华人

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、第一百四十八条的规定，秦淮公安分局依法具有对其管辖范围内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为人作出行政拘留处罚的执法主体资格。《信访条例》第十八条规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、不允许信访人员滞留和聚集。罗志高不按正常的信访渠道到相关的信访接待部门反映问题，而是于2013年5月17日到天安门地区非正常访，被北京市公安局天安门地区分局民警盘查、训诫并送至马家楼接济中心。秦淮公安分局经调查取证，结合北

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行终字第279号上诉人（原审原告）罗志高，男，1962年7月1日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局，住所地在南京市秦淮区太平巷18号。法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。委托代理人孙飞，南京市公安局秦淮分局法制大队民警。上诉人罗志高因治安管理行政处罚一案，不服南京市秦淮区人民法院（2015）秦行初字第44号行政判决，向……