（2017）赣05行终22号

市国土局孔目江分局于2013年6月10日作出的征地补偿安置方案,只是拟定的初步方案，该方案未经市、县人民政府批准前，不是最终实施的方案，此公告实质上是一种告知行为，不具有独立的意义，属征收的阶段性行为，不构成独立的行政行为，不具有可诉性。即便如刘满根所称,最终是按此方案实施，但依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，刘满根应当先向批准征收土地的人民政府申请裁决。而本案中，刘满根未向批准征收土地的人民政府先申请裁决，就直接人民法院提起诉讼。人民法院依法应不予受理，据此，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当,应予维持。刘满根的上诉理由，均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　张　星审判员　吴慧斌审判员　邹小兰二〇一七年五月五日书记员　潘　蓉 来自：www.

市国土局孔目江分局于2013年6月10日作出的征地补偿安置方案,只是拟定的初步方案，该方案未经市、县人民政府批准前，不是最终实施的方案，此公告实质上是一种告知行为，不具有独立的意义，属征收的阶段性行为，不构成独立的行政行为，不具有可诉性。即便如刘满根所称,最终是按此方案实施，但依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，刘满根应当先向批准征收土地的人民政府申请裁决。而本案中，刘满根未向批准征收土地的人民政府先申请裁

江西省新余市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣05行终22号上诉人（原审原告）刘满根，男，1966年1月9日出生，汉族，住江西省新余市渝水区。委托代理人刘新武,男,1968年10月15日出生,汉族，住江西省新余市渝水区。系刘满根弟弟。被上诉人（原审被告）新余市国土资源局，住所地江西省新余市赛维大道3399号。法定代表人钟兆辉，该局局长。委托代理人吴平芳,江西弘道律师事务所律师。上诉人刘满……