（2015）潭中行终字第105号

本案争议的焦点有以下三个方面：第一，上诉人在中南海周边进行信访的行为是否构成扰乱公共场所秩序，是否应当受到行政处罚。中华人民共和国国务院第431号令《信访条例》第十八条第一款规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条第一款第（一）项规定，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；……”第四十七条规定第一款，“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留

本案争议的焦点有以下三个方面：第一，上诉人在中南海周边进行信访的行为是否构成扰乱公共场所秩序，是否应当受到行政处罚。中华人民共和国国务院第431号令《信访条例》第十八条第一款规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第二十条第一款第（一）项规定，“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；……”第四十七条规定第一款，“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）潭中行终字第105号上诉人（原审原告）苏志强，男，1951年9月19日出生，汉族，湖南省韶山市人，农民。委托代理人苏清平，男，1983年9月19日出生，汉族，湖南省韶山市人，农民，系上诉人苏志强之子，代理权限为特别授权。委托代理人莫俊奇，男，1962年11月3日出生，汉族，湖南省湘潭市人，代理权限为一般代理。被上诉人(原审被告)韶山市公安局。法……