（2015）宁非诉行审字第27号

根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关意见的通知》、《江苏省人民政府关于省级以下国土资源管理体制改革的实施意见》的规定，申请执行人栖霞国土分局是南京市国土资源局的派出机构。本案中，栖霞国土分局是否具有行政处罚权，应当从其处罚设定权与行政职权设置进行分析判断。《中华人民共和国行政处罚法》（以下称《行政处罚法》）第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”据此，栖霞国土分局作为派出机构，行使土地违法行政处罚权，应当具有法律法规或者规章的明确授权。《土地违法案件查处办法》第五条规定：“土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。”第六条规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件。”第七条规定：“设区市已实行土地监察集中统一体制的，由市人民政府土地管理部门管辖辖区内的土地违法案件。”目前，南京市尚未实行地监察集中统一体制。因现

根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关意见的通知》、《江苏省人民政府关于省级以下国土资源管理体制改革的实施意见》的规定，申请执行人栖霞国土分局是南京市国土资源局的派出机构。本案中，栖霞国土分局是否具有行政处罚权，应当从其处罚设定权与行政职权设置进行分析判断。《中华人民共和国行政处罚法》（以下称《行政处罚法》）第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”据此

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宁非诉行审字第27号复议申请人（原申请执行人）南京市国土资源局栖霞分局，住所地在南京市栖霞区和燕路352号。法定代表人黄卫东，南京市国土资源局栖霞分局局长。委托代理人万鹏，南京市国土资源局栖霞分局干部。委托代理人顾大松，北京大（南京）律师事务所律师。被申请人（原被执行人）南京龙泉山公墓建设管理处，住所地在南京市栖霞区栖霞街道漳桥村。法定代表人李……