（2017）苏06行终77号

本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。理由是：红星公司提起的本案诉讼，实质是要求南通国土局履行对其下级机关通州国土分局的监督职责，该内容属于南通国土局的内部管理事项。上级行政机关对下级机关的监督职能是建立在层级、隶属关系的基础之上，属于行政权力系统内部运行的范畴，监督权力的行使直接作用于下级行政机关，不同于因对外履行职责而对相对人的权利义务产生直接影响的行为。法律并没有赋予审判权调整行政权内部运行关系的职能，人民法院不能突破法律规定而将司法审查的范围延伸到行政机关的内部管理中去。故红星公司的主张不属于行政诉讼的受案范围。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回红星公司的起诉。上诉人红星公司向本院提起上诉称，一审法院未开庭审理即迳行裁定驳回起诉，程序违法；一审认定事实、适用法律均有错误，请求二审依法改判，撤销一审裁定。被上诉人南通国土局答辩称，一审认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回上诉，维持一审裁定。经审理查明，一审法院认定的案件事实并无不当，本院予以确认。本院认为，《中华

本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。理由是：红星公司提起的本案诉讼，实质是要求南通国土局履行对其下级机关通州国土分局的监督职责，该内容属于南通国土局的内部管理事项。上级行政机关对下级机关的监督职能是建立在层级、隶属关系的基础之上，属于行政权力系统内部运行的范畴，监督权力的行使直接作用于下级行政机关，不同于因对外履行职责而对相对人的权利义务产生直接影响的行为。法律并没有赋予审判权调整行政权内部运行关系的职能，人民法院不能突破法律规定而将司法审查的范围延伸到行政机关的内部管理中去。故红星公司的主张不属于行政诉讼的受案范围。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终77号上诉人（原审原告）南通市红星空压机配件制造有限公司，住所地南通市通州区。法定代表人邱克敏，董事长。被上诉人（原审被告）南通市国土资源局，住所地南通市。负责人魏钦稳，副局长。上诉人南通市红星空压机配件制造有限公司（以下简称红星公司）因诉被上诉人南通市国土资源局（以下简称南通国土局）不履行法定职责一案，不服南通市港闸区人民法院（20……