（2015）扬行终字第00004号

县级以上人民政府设立的信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，是代表本级人民政府或者政府工作部门处理信访事项的内设机构，而不是独立的行政机关，其处理信访事项的活动后果应当归属于所在的政府或者政府工作部门，根据信访工作机构的行政法地位，其不能成为适格的被告，故万小明起诉的被告主体不适格；对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见和复核意见，对信访人的实体权利义务尚未产生实际影响，且形式上亦不表现为行政处理决定所要求的程序性、规范性，不能对抗原行政处理决定。且信访程序和诉讼程序是相互独立的程序，对于信访程序中的行为，不宜进行司法审查，故万小明起诉要求撤销的上述复核意见不具有可诉性。根据最高人民法院（2005）行立他字第4号复函，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民

县级以上人民政府设立的信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，是代表本级人民政府或者政府工作部门处理信访事项的内设机构，而不是独立的行政机关，其处理信访事项的活动后果应当归属于所在的政府或者政府工作部门，根据信访工作机构的行政法地位，其不能成为适格的被告，故万小明起诉的被告主体不适格；对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见和复核意见，对信访人的实体权利义务尚未产生实际影响，且形式上亦不表现为行政处理决定所要求的程序性、规范性，不能对抗原行政处理决定。且信访程序和诉讼程序是相互独立的程序，对于信访程序中的行为，不宜进行司法审查，故万小明起诉要求撤销的上述复

江苏省扬州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）扬行终字第00004号上诉人（原审原告）万小明。被上诉人（原审被告）扬州市信访局，住所地扬州市邗江区文昌西路8号。法定代表人苏爱根，局长。委托代理人陈夏伍。上诉人万小明因诉扬州市信访局违法履行法定职责一案，不服扬州市江都区人民法院（2014）扬江行初字第00055号驳回起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月5日公开……