（2016）内06行终80号

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，土地承包经营权是以县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证并登记造册予以确认。本案中，被上诉人鄂托克前旗草原执法局并未作出向案外人王建国确权颁证的行政行为，上诉人王建成、侯占霞、王星也未在相关部门登记取得过草原承包经营权，故上诉人在一审中所请求的撤销变更登记无事实及法律依据，上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人在上诉状中提到的复议前置问题，根据最高人民法院法释（2003）5号《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》规定，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形，故一审裁定关于本案应复议前置的表述不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　　郝玉林审　判　员　　罗月新代理审判员　　牛　强二〇一六年十一月七日书　记　员　　娜　琴 来自：www.

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，土地承包经营权是以县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证并登记造册予以确认。本案中，被上诉人鄂托克前旗草原执法局并未作出向案外人王建国确权颁证的行政行为，上诉人王建成、侯占霞、王星也未在相关部门登记取得过草原承包经营权，故上诉人在一审中所请求的撤销变更登记无事实及法律依据，上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人在上诉状中提到的复议前置问题，根据最高人民法院法释（2003）5号《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》规定，行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不属于复议前置的情形，故一审裁定关于本案应复议

鄂尔多斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）内06行终80号上诉人（原审原告）王建成，男，1963年8月19日出生，汉族，现住内蒙古鄂尔多斯市。上诉人（原审原告）侯占霞，女，1966年6月28日出生，汉族，现住内蒙古鄂尔多斯市。上诉人（原审原告）王星，男，1986年9月15日出生，汉族，现住内蒙古鄂尔多斯市。被上诉人（原审被告）鄂托克前旗草原监督管理执法局，所在地内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗……