（2017）川32行终3号

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。本案中，虽然周毅白的违法行为发生地在北京市，但周毅白一直在户籍所在地茂县生活居住，茂县公安局作为周毅白居住地的治安管理机关，有权对其违反治安管理的行为作出行政处罚。根据茂县公安局对证人的询问、北京市公安局西城分局的训诫书、四川省驻京工作组集中送返川籍上访人员交接单、信访案件移交表、统一送返告知书、四川省公安厅驻京信访工作组处置组询问笔录等证据，可以相互印证，能够证实周毅白于2016年4月19日到北京上访并在中南海周边逗留，被北京市公安局执勤民警挡获至西城分局府右街派出所，并被依法进行了训诫。阿坝州稳控工作组接四川省驻京工作组通知，于2016年4月23日将周毅白等上访人员接回茂县。北京中南海周边地区系公共场所，不是信访接待场所，周毅白的行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定。茂县公安局接到报案后进行了受理履行了立案、调查取证、通知

公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。本案中，虽然周毅白的违法行为发生地在北京市，但周毅白一直在户籍所在地茂县生活居住，茂县公安局作为周毅白居住地的治安管理机关，有权对其违反治安管理的行为作出行政处罚。根据茂县公安局对证人的询问、北京市公安局西城分局的训诫书、四川省驻京工作组集中送返川籍上访人员交接单、信访案件移交表、统一送返告知书、四川省公安厅驻京信访工作组处置组询问笔录等证据，可以相互印证，能够证实周毅白于2016年4月19日到北京上访并在中南海周边逗留，

四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川32行终3号上诉人（原审原告）周毅白。被上诉人（原审被告）茂县公安局，住所地：四川省阿坝藏族羌族自治州茂县凤仪镇禹羌大桥政法小区，组织机构代码：00892300-2法定代表人罗江涛，职务局长。委托诉讼代理人陈敏，职务副局长。被上诉人（原审被告）阿坝藏族羌族自治州公安局，住所地：四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市马尔康镇马江街208号……