（2016）桂01行终字33号
裁判要旨
综合上诉人和被上诉人的诉辩意见，本案争议焦点应为：上诉人南宁市国土资源局认定被上诉人中霸电子科技（南宁）有限公司构成土地闲置有无事实和法律依据？参照国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第二条第一款、第二款，《南宁市国有闲置土地处置办法》第六条及上诉人和被上诉人于2007年8月30日签订《国有土地使用权出让合同补充协议》第五条的规定，构成闲置土地情形包括以下两种：一是国有土地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定动工开发日期满一年未动工开发；二是国有土地使用权人已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年。本案中，上诉人和被上诉人均确认被上诉人已对涉案土地进行实际动工开发，故涉案土地是否构成闲置应以被上诉人存在上述第二种情形为前提。故上诉人理应在查明被上诉人已动工开发建设占应动工开发建设用地总面积比例（或者已投资额占总投资额比例）及中止开发建设期限等事实后作出相应认定。然，上诉人南宁市国土资源局在未调查核实被上诉人中止开发建设期限之情形下，直接按照合同约定的开工日期起算土地闲置时间
摘要
综合上诉人和被上诉人的诉辩意见，本案争议焦点应为：上诉人南宁市国土资源局认定被上诉人中霸电子科技（南宁）有限公司构成土地闲置有无事实和法律依据？参照国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第二条第一款、第二款，《南宁市国有闲置土地处置办法》第六条及上诉人和被上诉人于2007年8月30日签订《国有土地使用权出让合同补充协议》第五条的规定，构成闲置土地情形包括以下两种：一是国有土地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定动工开发日期满一年未动工开发；二是国有土地使用权人已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中
正文（节选）
广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）桂01行终字33号上诉人（原审被告）南宁市国土资源局，住所地南宁市锦春路3-1号，组织机构代码00757590-7。法定代表人赵志萍，该局局长。委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）中霸电子科技（南宁）有限公司。法定代表人李源钜，该公司董事长。委托代理人林仁聪，广西瀛聪律……