（2016）鲁13行终94号

土地承包经营权属于用益物权，颁发土地承包经营权证所应考虑的基础法律关系应是土地承包经营关系，在相关法律关系不明确或存有争议时，行政主管机关应待确定后再行颁证。农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》规定，权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法规政策问题的解答》规定，对以前个别地方对承包地进行调整的，按照尊重历史和现实的原则，群众认可无异议的，可依据土地承包现状予以确权登记颁证；群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。本案原告认为其取得争议土地的承包经营权，被告认为在新一轮土地确权过程中，争议土地已经由兰陵县长城镇洪沟西村与张省合、张志国、张浩东补签承包合同，对上述问题应先行解决后，再决定是否确权登记颁证，原告直接起诉要求被告确权登记颁证不妥。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张思平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张思平负担。上诉人张思平不服一审判决上诉称，一、上诉人自1998年取得

土地承包经营权属于用益物权，颁发土地承包经营权证所应考虑的基础法律关系应是土地承包经营关系，在相关法律关系不明确或存有争议时，行政主管机关应待确定后再行颁证。农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》规定，权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法规政策问题的解答》规定，对以前个别地方对承包地进行调整的，按照尊重历史和现实的原则，群众认可无异议的，可依据土地承包现状予以确权登记颁证；群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。本案原

山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁13行终94号上诉人（原审原告）张思平，居民。委托代理人徐英，居民。被上诉人（原审被告）兰陵县人民政府。住所地：兰陵县东苑新区行政中心。法定代表人薛峰，县长。委托代理人董良欣，该单位工作人员。委托代理人冀雪涛，山东兰陵律师事务所律师。上诉人张思平因土地行政登记一案，不服郯城县人民法院（2015）郯行初字第113号行政判决，向本院提起上诉。本院……