（2016）粤03行终68号

吕培毅的房产西湖苑B13栋紧邻涉案房产西湖苑B14栋，龙岗土地监察局对西湖苑B14栋业主的违建行为作出的处理对吕培毅的相邻权有影响，与吕培毅存在法律上利害关系。吕培毅有权对龙岗土地监察局的处罚决定提起行政诉讼，具有本案的诉讼主体资格。龙岗土地监察局关于吕培毅与被诉行政处罚决定之间不具有法律上利害关系，不是本案适格原告的抗辩，理由不成立，原审法院不予采信。本案的争议焦点为，龙岗土地监察局对邹展初的违法建设行为作出的以补办建设工程规划许可证为内容的责令改正处理是否合法。责令改正虽不属于行政处罚种类，但行政机关在作出行政处罚时应当责令违法行为人改正，责令改正是行政处罚决定书不可或缺的内容之一，属于行政诉讼的审查范围。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”照此

吕培毅的房产西湖苑B13栋紧邻涉案房产西湖苑B14栋，龙岗土地监察局对西湖苑B14栋业主的违建行为作出的处理对吕培毅的相邻权有影响，与吕培毅存在法律上利害关系。吕培毅有权对龙岗土地监察局的处罚决定提起行政诉讼，具有本案的诉讼主体资格。龙岗土地监察局关于吕培毅与被诉行政处罚决定之间不具有法律上利害关系，不是本案适格原告的抗辩，理由不成立，原审法院不予采信。本案的争议焦点为，龙岗土地监察局对邹展初的违法建设行为作出的以补办建设工程规划许可证为内容的责令改正处理是否合法。责令改正虽不属于行政处罚种类，但行政机关在作出行政处罚时应当责令违法行为人改正，责令改正是行政处罚决定书不可或缺的内容之一，属于行

广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤03行终68号上诉人（原审被告）深圳市龙岗区规划土地监察局，住所地广东省深圳市龙岗区龙平西路16号。法定代表人余世猛。委托代理人倪隆欣。委托代理人郑丹萍。上诉人（原审被告）深圳市规划土地监察局，住所地广东省深圳市福田区红荔西路8007号土地房产交易大厦。法定代表人覃跃良。委托代理人ＸＸ林。委托代理人付景虎。被上诉人（原审原告）吕培毅。委托代理……