（2017）京01行终121号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案的争议焦点，即在陈士平等十二人与被诉选址意见书之间是否具有行政诉讼法上的“利害关系”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，原告所主张的合法权益，应当具有受到行政行为侵犯的可能性，而行政诉讼作为一种对公民权利的行政法律救济途径，权利侵害的可能性即应当置于行政法律关系当中加以分析判断。在法律关系当中，权利的实质是权利主体对义务主体所享有的一种请求权；而在行政法律关系中，原告所主张的权利，实质上即应是原告针对被告所享有的一种行政法上的请求权。基于行政法律规范，如果作为被告的行政机关处于原告所主张的权利的义务主体地位，则可以认为原告具有针对被告的请求权。基于该请求权基础原告的合法权益就存在被行政行为侵犯的可能性，原告据此具有行政诉讼的诉讼主体资格。本案中，陈士平等十二人所主张的法律地位，是其作为农村土地承包经营者的承包经营权。针对上述

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案的争议焦点，即在陈士平等十二人与被诉选址意见书之间是否具有行政诉讼法上的“利害关系”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，原告所主张的合法权益，应当具有受到行政行为侵犯的可能性，而行政诉讼作为一种对公民权利的行政法律救济途径，权利侵害的可能性即应当置于行政法律关系当中加以分析判断。在法律关系当中，权利的实质是权利主体对义务主体所享有的

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京01行终121号上诉人（一审原告）陈士平等12人（详细名单附后）。委托代理人姚春红，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）浙江省住房和城乡建设厅，住所地浙江省杭州市省府路省府大楼二号楼。法定代表人项永丹，厅长。委托代理人陈乙文，浙江省住房和城乡建设厅工作人员。委托代理人胡燕林，浙江泽大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共……