其他（公安） （2019）浙03行终573号

本案属于刑事赔偿范围错误。看守所条例是国务院制定的行政法规，根据立法法第九条的规定，国务院不能就“有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度”制定行政法规，因此，看守所条例只是一部不涉及刑事诉讼行为、司法职能的行政法规。看守所依据看守所条例的规定行使职权，其职权来源于行政法规的规定而非刑事诉讼法的明确授权，看守所管理人犯的生活和卫生的行为在性质上属于行政管理行为。另一方面，看守所虽系羁押机关，但“对生活和卫生进行管理、代购生活用品”与司法行为没有关联，不能因羁押于看守所就认为看守所的羁押监管行为属于刑事诉讼活动或司法行为。最高人民法院研究室《关于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿应如何处理问题的答复》（法研〔2005〕67号）指出：“根据看守所条例的规定，看守所是对被依法逮捕的犯罪嫌疑人予以羁押的法定场所，并负有保护羁押人在羁押期间人身安全的法定职责和义务。看守所履行上述职责的行为，是行政法规赋予的行政职责行为，不是刑事诉讼法规定的行使国家侦查职权的司法行为”。最高人民法院行政庭《关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为

本案属于刑事赔偿范围错误。看守所条例是国务院制定的行政法规，根据立法法第九条的规定，国务院不能就“有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度”制定行政法规，因此，看守所条例只是一部不涉及刑事诉讼行为、司法职能的行政法规。看守所依据看守所条例的规定行使职权，其职权来源于行政法规的规定而非刑事诉讼法的明确授权，看守所管理人犯的生活和卫生的行为在性质上属于行政管理行为。另一方面，看守所虽系羁押机关，但“对生活和卫生进行管理、代购生活用品”与司法行为没有关联，不能因羁押于看守所就认为看守所的羁押监管行为属于刑事诉讼活动或司法行为。最高人民法院研究室《关于犯罪嫌疑人在看

浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终573号上诉人（原审原告）黄志霄，男，1977年9月19日出生，汉族，住浙江省永嘉县。被上诉人（原审被告）永嘉县公安局，住所地浙江省永嘉县上塘中心城区沙门路1号。法定代表人林志佩，局长。委托代理人潘斌深，永嘉县公安局民警。黄志霄诉永嘉县公安局其他行政行为一案，瑞安市人民法院于2019年6月10日作出（2019）浙0381行初13号行政……