（2017）苏05行终265号
裁判要旨
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。《城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。本案昆山市规划局作为本行政区域内的城乡规划行政主管部门，依法具有对征收范围内未经登记的建筑进行认定的职责，是本案的适格被告。根据《行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，苏州市规划局作为昆山市规划局的上一级行政主管部门，具有法定行政复议职责，是本案适格的共同被告。本案争议焦点是：一、昆山市规划局对涉案房屋中违法建设认定的事实是否清楚、适用法律是否准确。涉案珠江一组东汛塘岸28号房屋1984年建造时原为集体建设用地，但该地块在昆山××技术开发区城乡一体化建设中已统一转为国有。2007年7月9日，涉案房屋列入拆迁许可范围，依据程序从新、实体从旧的法律适用基本原则，房屋拆迁部门依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城乡规划法》的相关规定提请昆山市规划局对涉案房屋建筑进行认定符合规定。俞小弟提出
摘要
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。《城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。本案昆山市规划局作为本行政区域内的城乡规划行政主管部门，依法具有对征收范围内未经登记的建筑进行认定的职责，是本案的适格被告。根据《行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，苏州市规划局作为昆山市规划局的上一级行政主管部门，具有法定行政复议职责，是本案适格的共同被告。本案争议焦点是：一、昆山市规划局对
正文（节选）
江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏05行终265号上诉人（原审原告）俞小弟,男,1952年11月27日生，汉族，住江苏省昆山市。委托代理人谢婧，北京创为律师事务所律师。委托代理人李佩佩，北京创为律师事务所律师。被上诉人（原审被告）昆山市规划局,住所地江苏省昆山市长江北路88号。法定代表人何剑鸣，局长。委托代理人金立苇，该局工作人员。委托代理人邓惠明，江苏丰田律师事务所律师。被……