（2015）淮中行终字第00175号

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款以及涟水县政府涟政发（2011）81号《涟水县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第五条第二款的规定，签订房屋征收补偿协议的行政合同主体应该是涟水县住建局。鉴于其没有在补偿协议中盖章、且不予追认，同时原告及高沟镇政府亦不能举证证明高沟镇房屋征收服务中心或涟水县高缘投资管理有限公司签订补偿协议行为是受其委托，故该协议相对涟水县住建局而言，并没有成立，其并非适格被告。既然高沟镇政府不能举证证明高沟镇房屋征收服务中心签订补偿协议行为是受涟水县住建局的委托，其设立的高沟镇房屋征收服务中心因不具有独立法人资格，根据法律规定，高沟镇房屋征收服务中心的行为后果应由高沟镇政府承担，因此，高沟镇政府应当是适格被告。原告提起的是请求确认补偿协议部分无效之诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，人民法院只受理对行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除房屋征收补偿协议所提起的行政诉讼，而被告高沟镇政府并不存在上列之情形，相反其按照双方已签订的协议积极向原告提供房屋履行自己的义务，只是原告没有接受而已。同时，鉴于签订补偿

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款以及涟水县政府涟政发（2011）81号《涟水县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第五条第二款的规定，签订房屋征收补偿协议的行政合同主体应该是涟水县住建局。鉴于其没有在补偿协议中盖章、且不予追认，同时原告及高沟镇政府亦不能举证证明高沟镇房屋征收服务中心或涟水县高缘投资管理有限公司签订补偿协议行为是受其委托，故该协议相对涟水县住建局而言，并没有成立，其并非适格被告。既然高沟镇政府不能举证证明高沟镇房屋征收服务中心签订补偿协议行为是受涟水县住建局的委托，其设立的高沟镇房屋征收服务中心因不具有独立法人资格，根据法律规定，高沟镇房屋征收服务中心的行为后

江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）淮中行终字第00175号上诉人（原审原告）汪信瑜，退休工人。被上诉人（原审被告）涟水县高沟镇人民政府，住所地涟水县高沟镇高云路。法定代表人谢正亚，该镇镇长。委托代理人陈标，镇副镇长。委托代理人姜华，该镇政府工作人员。被上诉人（原审被告）涟水县住房和城乡建设局，住所地涟水县涟城镇淮浦路北首。法定代表人周宏昌，该局局长。委托代理人严雪，该局纪委书记……