（2017）湘10行终113号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，嘉禾县公安局作为李玉秋居住地的县级公安机关，对李玉秋涉嫌扰乱公共场所秩序行为依法具有管辖权。本案争议焦点是：一、李玉秋是否有扰乱公共场所秩序的违法行为；二、被诉行政处罚决定是否合法。关于焦点一。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京市天安门广场属于北京重点地区，并非有关机关设立或者指定的接待场所。本案李玉秋于全国“两会”期间，在北京重点地区非正常上访，被北京市公安机关查获、训诫，其行为扰乱了上述地区的公共秩序，且情节较重，依法应当承担相应的法律责任。关于焦点二。李玉秋的上述违法事实，有李玉秋的陈述、证人李慧民、李孟生的证言、北京市公安局天安门地区分局的《训诫书》、郴州市驻京维稳劝返办公室出具的《进京非访、涉访违法行为处理建议函》等证据证实。嘉禾县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对李玉秋处行政拘留十日，适用法律正确，且在法定处罚幅度内。嘉禾县公安局接警后，经立案、调查、询问、告知

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，嘉禾县公安局作为李玉秋居住地的县级公安机关，对李玉秋涉嫌扰乱公共场所秩序行为依法具有管辖权。本案争议焦点是：一、李玉秋是否有扰乱公共场所秩序的违法行为；二、被诉行政处罚决定是否合法。关于焦点一。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京市天安门广场属于北京重点地区，并非有关机关设立或者指定的接待场所。本案李玉秋于全国“两会”期间，在北京重点地区非正常上访，被北京市公安机关查获、训诫，其行为扰乱了上述地区的公共秩序，且情节较重，依法应当承

湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘10行终113号上诉人（原审原告）李玉秋，男。被上诉人（原审被告）嘉禾县公安局，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇文化路1号。法定代表人何小毛，该局局长。委托代理人胡久国，男，住湖南省嘉禾县珠泉镇文化路。委托代理人雷星，男，住湖南省嘉禾县珠泉镇文化路。上诉人李玉秋因治安行政处罚一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021行初103号行政判决，向……