（2014）大行终字第10号

具体行政行为的成立首先要求实施行为的主体应当具有合法的主体资格，不具备行政主体资格实施的行政行为不具备行政效力。《退休答复》加盖的是信访专用章，应视为金州新区人社局信访部门作出的答复，信访部门是负责信访工作的专门机构，其作出的行为，并非法律意义上的具体行政行为，不具有确定力和强制力，当事人对此提起行政诉讼，人民法院不予受理。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条二款（四）项规定裁定：驳回原告宋秉鸣的起诉。宋秉鸣不服一审裁定，向本院提出上诉，主要理由为：一审法院适用法律错误。被上诉人的信访部门并非国家行政机关的专门编制，其与国家、政府设立的信访部门有编制上的不同。上诉人曾多次到被上诉人处办理退休问题，从《退休答复》的内容上也能体现，被上诉人将上诉人推给其信访部门来处理。《退休答复》并不是信访答复，具有相应的“确定力”和“强制力”。因此，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理或指令与大连金州新区无利害关系的法院审理。金州新区人社局答辩认为，上诉人在上诉状中承认其通过信函上访请求办理退休的行为，《退休答复》是依据上诉人的信访行为所作，《最高人民法

具体行政行为的成立首先要求实施行为的主体应当具有合法的主体资格，不具备行政主体资格实施的行政行为不具备行政效力。《退休答复》加盖的是信访专用章，应视为金州新区人社局信访部门作出的答复，信访部门是负责信访工作的专门机构，其作出的行为，并非法律意义上的具体行政行为，不具有确定力和强制力，当事人对此提起行政诉讼，人民法院不予受理。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条二款（四）项规定裁定：驳回原告宋秉鸣的起诉。宋秉鸣不服一审裁定，向本院提出上诉，主要理由为：一审法院适用法律错误。被上诉人的信访部门并非国家行政机关的专门编制，其与国家、政府设立的信访部门有编制上的

辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）大行终字第10号上诉人（一审原告）：宋秉鸣。委托代理人：胡长生。被上诉人（一审被告）：大连金州新区人力资源和社会保障局。法定代表人：闫为宁，系该局局长。委托代理人：王岚，系辽宁和昌律师事务所律师。委托代理人：邹曰康，系该局工作人员。上诉人宋秉鸣因撤销行政答复一案，不服大连市金州区人民法院（2013）金行初字第14号行政裁定，向本院提起上诉。本院……