（2014）永中法行终字第69号

被上诉人东安县住房和城乡规划建设局是法律法规授权管理本行政区土地行政规划的行政职能部门，依照法律法规规定的程序对符合城乡规划的土地颁发用地规划行政许可是其法定职责。本案中，上诉人蒋锡成与原审原告龙安财的土地来源均是1987年和1988年私自从东安县白牙市镇都塘村6组购买的集体土地，没有办理农用地转为建设用地审批手续，且二人不符合使用集体土地的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”；第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续。涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”；第六十三条“农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，上诉人蒋锡成与龙安财建房的土地来源是擅自购卖的集体土地，未经省、自治区、直辖市人民政府批准，属于擅自买卖农村集体土地的行为，其土地来源不合法，依法不受法律的保护。蒋锡成当时使用的集体土地未取得建设用地规划许可证。1992年，东安县人民政府因修路拆除上诉人蒋锡成的“小产权房”给予土地安置的行为，是不合法的。根据《中

被上诉人东安县住房和城乡规划建设局是法律法规授权管理本行政区土地行政规划的行政职能部门，依照法律法规规定的程序对符合城乡规划的土地颁发用地规划行政许可是其法定职责。本案中，上诉人蒋锡成与原审原告龙安财的土地来源均是1987年和1988年私自从东安县白牙市镇都塘村6组购买的集体土地，没有办理农用地转为建设用地审批手续，且二人不符合使用集体土地的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”；第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续。涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）永中法行终字第69号上诉人（原审第三人）蒋锡成。委托代理人潘持家，湖南新星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省东安县住房和城乡规划建设局，住所地，湖南省东安县行政中心八楼。法定代表人施小兵，该局局长。委托代理人卿仁红。原审原告龙安财。委托代理人龙荟伊，系龙安财之女。委托代理人周国福，东安县天一法律服务所法律工作者。上诉人（原审第三人）蒋锡……