（2017）苏06行终102号

根据国务院《食盐专营办法》第四条规定，如皋盐务局是如皋市行使盐政管理职能的机构，依法具有管理本辖区内食盐专营工作的职能。食盐管理是直接涉及公民身体健康的国计民生事项，国家对食盐实行专营管理。如皋盐务局下设的江苏省盐业公司如皋支公司是辖区内依法具有食盐经营资格的企业，其按照食盐分配调拨计划对食盐进行专营经营并不构成违法垄断经营。索特公司认为如皋盐务局出于维护非法垄断经营目的进行行政处罚的诉讼主张不能成立。如皋盐务局立案后所进行的事实调查、处罚前的听证、处罚前的告知、作出行政处罚决定及送达处罚决定等行政程序符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被诉行政行为程序合法。关于索特公司向肠衣加工企业销售肠衣盐的行为如何认定，是否违反法律规定的问题。肠衣是灌制食用香肠的主要材料，如皋肠衣加工企业将所生产的肠衣供应给肉食品加工企业用于灌制香肠是众所周知的事实。按照天然肠衣国家标准，用于香肠制作的肠衣必须使用专用的肠衣盐腌制。索特公司向肠衣加工企业销售工业用盐，供其生产香肠肠衣的行为，应适用国务院《食盐专营办法》调整。国务院《食盐专营办法》第十六条第（二）项明确规定，严禁将工业用盐、农业用盐作为食盐销

根据国务院《食盐专营办法》第四条规定，如皋盐务局是如皋市行使盐政管理职能的机构，依法具有管理本辖区内食盐专营工作的职能。食盐管理是直接涉及公民身体健康的国计民生事项，国家对食盐实行专营管理。如皋盐务局下设的江苏省盐业公司如皋支公司是辖区内依法具有食盐经营资格的企业，其按照食盐分配调拨计划对食盐进行专营经营并不构成违法垄断经营。索特公司认为如皋盐务局出于维护非法垄断经营目的进行行政处罚的诉讼主张不能成立。如皋盐务局立案后所进行的事实调查、处罚前的听证、处罚前的告知、作出行政处罚决定及送达处罚决定等行政程序符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被诉行政行为程序合法。关于索特公司向肠衣加工企业销售

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终102号上诉人（原审被告）如皋市盐务管理局，住所地如皋市。法定代表人郑小军，如皋市盐务管理局局长。委托代理人鲁骏，如皋市盐务管理局副局长。委托代理人吴迂，江苏冠华律师事务所律师。被上诉人（原审原告）江苏索特盐化有限公司，住所地如皋市。法定代表人钱生富，江苏索特盐化有限公司总经理。原审被告如皋市人民政府，住所地如皋市行政中心。法定代表人……