（2016）苏07行终204号

国家实行建设用地使用权“净地”出让制度。对此，《江苏省土地出让公告发布内容审查要点》第8条亦规定，土地出让应当“净地”出让，不得“毛地”出让。本案中，茂期公司已经取得50亩土地的国有土地使用权，并在建设厂房、围墙等设施时占用了另外35亩土地，灌南国土局在对该35亩土地中的17.6亩挂牌出让时，上述建筑物仍然存在。灌南国土局该行为违反了关于土地“净地”出让的相关规定。而在诉讼中，灌南国土局也没有提供土地出让行为合法的依据。据此，应当认定灌南国土局行政行为违法，茂期公司要求撤销的诉请成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销灌南县国土资源局对101180GB00098号地块的挂牌出让行为。案件受理费50元，由灌南国土局负担，于判决生效之日起十日内一次性给付茂期公司。上诉人灌南国土局不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院关于上诉人对101180GB00098号地块的挂牌出让行为违反了“净地”出让相关规定的认定没有事实和法律依据。理由是：1、被上诉人对涉案地块自始不享有使用权，涉案地块权利清晰；2、涉案地块并不存在安置补偿不到位的问题；3、出让地块具备动工开发

国家实行建设用地使用权“净地”出让制度。对此，《江苏省土地出让公告发布内容审查要点》第8条亦规定，土地出让应当“净地”出让，不得“毛地”出让。本案中，茂期公司已经取得50亩土地的国有土地使用权，并在建设厂房、围墙等设施时占用了另外35亩土地，灌南国土局在对该35亩土地中的17.6亩挂牌出让时，上述建筑物仍然存在。灌南国土局该行为违反了关于土地“净地”出让的相关规定。而在诉讼中，灌南国土局也没有提供土地出让行为合法的依据。据此，应当认定灌南国土局行政行为违法，茂期公司要求撤销的诉请成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销灌南县国土资源局对101180GB0009

江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终204号上诉人（原审被告）灌南县国土资源局，住所地在江苏省灌南县行政集中办公区。法定代表人晏久仁，该局局长。出庭负责人王永峰，该局党组成员、党总支书记。委托代理人王士军，该局法规监察科副科长。委托代理人李岭，江苏苍佑律师事务所律师。被上诉人（原审原告）江苏茂期化工有限公司，住所地在江苏省灌南县堆沟港镇化学工业园区内。法定代表人肖丹，……