（2014）常行终字第164号

《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”本案不属必须由违法行为发生地公安机关管辖的情形，钟楼公安分局作为违法行为人居住地的公安机关，有权对本案行使管辖权。黄兰珍认为，训诫书并未认定其行为违法，且其提供的视频中北京警察称训诫书仅起告知作用。对此，原审法院认为，首先，视频资料展示的并非北京公安部门的正式答复，民警的个人言论不具有相应的法律效力。其次，北京市公安局西城分局（2014）第201403100243号训诫书明确了黄兰珍于2014年3月10日到北京中南海周边反映问题的事实，并告知黄兰珍在中南海周边信访的法律后果。钟楼公安分局依据该训诫书认定黄兰珍到中南海地区上访并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第十条的规定，治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留及吊销公安机关发放的许可证。训诫不属治安管理处罚种类，因此，钟楼公安分局作出被诉行政处罚不属一事双罚。钟楼公安分局的

《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”本案不属必须由违法行为发生地公安机关管辖的情形，钟楼公安分局作为违法行为人居住地的公安机关，有权对本案行使管辖权。黄兰珍认为，训诫书并未认定其行为违法，且其提供的视频中北京警察称训诫书仅起告知作用。对此，原审法院认为，首先，视频资料展示的并非北京公安部门的正式答复，民警的个人言论不具有相应的法律效力。其次，北京市公安局西城分局（2014）第201403100243号训诫书明

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）常行终字第164号上诉人（原审原告）黄兰珍。被上诉人（原审被告）常州市公安局钟楼分局，住所地本市银杏路85号。法定代表人李文光，该局局长。委托代理人潘叶锋。委托代理人高旭珺。上诉人黄兰珍因治安行政处罚一案，不服钟楼区人民法院（2014）钟行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月14日立案，并依法组成合议庭审理了本案。本案现……