（2017）陕71行初50号

公民、法人或其他组织提起履行法定职责之诉其所申请的事项应当具有实体法上的请求权基础，即要求行政机关依照其申请作出一个特定的行政行为，必须具有法定的权利依据。本案中，原告因认为大华化工厂改造项目侵犯其合法权益，故向被告新城区政府提出对其房屋作出行政征收决定的申请，该申请并不具有法定的权利依据。行政征收，是行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制征集金钱或实物的行政行为，不需要行政相对人申请即可作出，具有明显的强制性，属于典型的依职权行政行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。新城区政府虽具有作出房屋征收决定的法定职权，但并不意味着原告一旦向其提出申请，新城区政府就具有了履行该请求的义务。我国现行法律法规并未赋予行政机关依据行政相对人的申请作出房屋征收决定的职权；相反，只有在行政机关根据国民经济和社会发展需要等公共利益的需要，认为确需征收房屋的，才可依据法律赋予的职权并严格遵循法定程序作出。原告主张西安市政府已下发《关于印发2016年政府

公民、法人或其他组织提起履行法定职责之诉其所申请的事项应当具有实体法上的请求权基础，即要求行政机关依照其申请作出一个特定的行政行为，必须具有法定的权利依据。本案中，原告因认为大华化工厂改造项目侵犯其合法权益，故向被告新城区政府提出对其房屋作出行政征收决定的申请，该申请并不具有法定的权利依据。行政征收，是行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制征集金钱或实物的行政行为，不需要行政相对人申请即可作出，具有明显的强制性，属于典型的依职权行政行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市

西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行初50号原告暨诉讼代表人刘云珍，女，汉族。原告暨诉讼代表人李中秋，男，汉族。原告暨诉讼代表人曹长新，男，汉族。原告暨诉讼代表人姚龙，男，汉族。原告庞秀芝，女，汉族。原告褚玉珍，女，汉族。原告蔺秀兰，女，汉族。原告李希栋，男，汉族。原告康国庆，男，汉族。原告高聚峰，男，汉族。原告丁建兴，男，汉族。原告刘英，女，汉族。原告孔玲云，女，汉族。原告……