（2017）鄂01行终718号

根据当事人的诉辩意见，双方争议的焦点为：1、新洲公安局是否具备管辖权？2、新洲公安分局所作行政处罚决定是否有事实依据？3、新洲公安分局所作行政处罚决定程序是否合法？4、对程环珍是否实施双重处罚？5、市公安局的复议决定是否合法？对上述争议焦点分别评析如下：一、关于新洲公安分局是否具备管辖权？根据《治安管理处罚法》第七条第二款：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”及公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，新洲公安局作为程环珍居住地的公安机关对本案具有管辖权，可以对程环珍在北京实施的违法行为进行行政处罚。二、新洲公安分局所作行政处罚决定是否有事实依据？《信访条例》第十八条第一款规定:“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”法定的信访救济渠道，足以保障信访人员正常反映诉求。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，程环珍在北京中南海周边等非信访接待场所从事信访活动的违法事

根据当事人的诉辩意见，双方争议的焦点为：1、新洲公安局是否具备管辖权？2、新洲公安分局所作行政处罚决定是否有事实依据？3、新洲公安分局所作行政处罚决定程序是否合法？4、对程环珍是否实施双重处罚？5、市公安局的复议决定是否合法？对上述争议焦点分别评析如下：一、关于新洲公安分局是否具备管辖权？根据《治安管理处罚法》第七条第二款：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”及公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，新洲公安局作为程环珍居住地的公安机关对本案具有管辖权

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终718号上诉人（原审原告）程环珍，男，1966年1月21日出生，汉族，住武汉市新洲区，被上诉人（原审被告）武汉市公安局新洲区分局，住所地武汉市新洲区邾城街新洲大街100号。法定代表人吴惟，该分局局长。行政负责人蔡曦，该分局副局长。委托诉讼代理人王恒，该分局工作人员。被上诉人（原审被告）武汉市公安局，住所地武汉市江汉区发展大道188号。……