（2017）内08行终29号

本案中，挂牌出让国有建设用地使用权是依照法定程序，通过公开的市场方式配置国有土地资源的制度。成交确认书是国土资源部门公开将出让的土地，竞买人竞价成功后双方针对标的进行的确认。土地成交确认书只是对竞买行为的认可，是否确实得到土地的实体权利还需通过国有土地使用权登记来确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权按照本法向人民法院提起诉讼”和第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”的规定，起诉人应当是与行政行为有法律上利害关系的公民，而上诉人李海燕在未取得实体权利之前该成交确认书对其的利益不产生影响，与其不存在法律上的利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李海燕的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中

本案中，挂牌出让国有建设用地使用权是依照法定程序，通过公开的市场方式配置国有土地资源的制度。成交确认书是国土资源部门公开将出让的土地，竞买人竞价成功后双方针对标的进行的确认。土地成交确认书只是对竞买行为的认可，是否确实得到土地的实体权利还需通过国有土地使用权登记来确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权按照本法向人民法院提起诉讼”和第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”的规定，起诉人应当是与行政行为有法律上利害关系的公民，而上诉人李海燕在未取得实体

内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）内08行终29号上诉人（原审起诉人）：李海燕，女，1961年12月21日出生，汉族，无业。法定监护人：李桂枝，女，1954年4月20日出生，汉族，个体，系李海燕的姐姐。法定监护人：李四四，男，1971年12月3日出生，汉族，个体，系李海燕的弟弟。被上诉人（原审被告）：巴彦淖尔市国土资源局。住所地：巴彦淖尔市临河区新华西街。法定代表人：……