（2018）皖13行终23号
裁判要旨
《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第十条第二款规定，涂改或伪造参保人员档案的，一经发现停止其退休审批，并退回申报，待档案恢复原貌后再次申报。砀山县人社局以公章的启用时间主张朱留生的合同书涉嫌伪造，但在被诉行政行为中直接认定合同书系伪造，其认定事实的主要证据不足；砀山县人社局在对合同书的真实性存疑的情况下，没有进行调查核实的复核程序，没有给予朱留生陈述和申辩的权利，不符合行政程序正当性的要求，该局亦未提供作出被诉行政行为的程序证据，故被诉行政行为程序违法；上述规范性文件规定，对涂改或伪造档案的，停止退休审批、退回申报，而砀山县人社局适用该规定作出不予批准退休决定，明显适法错误。综上，被诉行政行为依法应予撤销。朱留生要求判决砀山县人社局核准其退休，因该退休审批属砀山县人社局的行政职权，法院不能以司法权替代行政执法权，故对该项诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）、（三）项之规定，判决：一、撤销砀山县人社局作出的砀人社险[2016]06号《关于朱留生申请退休不予批准的答复》；二、驳回朱留生的其他诉讼请求。案件受理费50元，由砀山县人社局
摘要
砀山县人力资源和社会保障局、朱留生劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书
正文（节选）
安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖13行终23号上诉人（一审被告）：砀山县人力资源和社会保障局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区6楼,统一社会信用代码113413210031944964。法定代表人：薛同辉，该局局长。出庭负责人：刘孝利，该局副局长。委托代理人：李剑，该局工作人员。委托代理人：刘强，该局工作人员。被上诉人（一审原告）：朱留生，男，1953年1月22日出生，汉族……