（2017）鲁08行终210号

《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定，环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。第三十一条规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。上述规定可见，所谓环境影响评价所针对的是建设项目对周围环境可能造成的影响，而使用该建设项目是否影响周围环境，不受《环境影响评价法》约束。被告任城环保局以原告使用未依法报批环境影响评价文件的30万只/年车轮项目为由，依据《环境影响评价法》予以处罚，适用法律错误。同时，《中华人民共和国环境影响评价法》实施于2003年9月1日，因该法不具溯及力，该法对2003年9月1日前的项目建设行为不具约束力，被告任城环保局对原告30万只/年车轮项目的建设时间未予认定，其作出的行政处罚决定书属认定事实不清，主要证据不足。综上，被告任城环

《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定，环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。第三十一条规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。上述规定可见，所谓环境影响评价所针对的是建设项目对周围环境可能造成的影响，而使用该建设项目是否影响周围环境，不受《环境影响

山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁08行终210号上诉人（原审被告）济宁市任城区环保局，住所地：共青团北首鑫声玉城B座。法定代表人潘震，局长委托代理人潘荣奎，山东文思达律师事务所律师。委托代理人苏梁辉，任城区环境保护局科长。被上诉人（原审原告）济宁骏达机械制造有限公司，住所地：济宁市太白东路23号。法定代表人谭方峰，董事长委托代理人储宏剑，山东德衡（济宁）律师事务所律师。委托……