建设用地使用权出让合同纠纷 （2017）皖18民终1499号

本案中，土地使用条件调整之后，宣城市国土资源局与宣城市房地产开发有限公司并未按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定及合同约定重新签订土地使用权出让合同或者变更出让协议，双方未就补交土地出让金达成一致意见。宣城市国土资源局通知宣城市房地产开发有限公司补交土地出让金，宣城市房地产开发有限公司对此并无协商的权利。宣城市国土资源局确定宣城市房地产开发有限公司补交出让金的行为具备单方性、决定性等特点。在宣城市国土资源局与宣城市房地产开发有限公司未就补交土地出让金重新签订出让合同或变更出让协议的情况下，宣城市国土资源局可依法作出相应的行政决定。因此本案纠纷不属于民事案件受理范围。据此，裁定驳回宣城市国土资源局的起诉。本院认为：从宣城市国土资源局与宣城市房地产开发有限公司签订的国有土地出让合同性质来看，因宣城市国土资源局作为具有行政管理职权的行政机关，基于其职能与宣城市房地产开发有限公司签订了协议，双方的权利义务处于不平等地位，并非平等主体间的民事行为，该合同应当为行政合同范畴，故本案不属于民事案件受理范围，一审对此裁定驳回起诉并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持，原审

本案中，土地使用条件调整之后，宣城市国土资源局与宣城市房地产开发有限公司并未按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定及合同约定重新签订土地使用权出让合同或者变更出让协议，双方未就补交土地出让金达成一致意见。宣城市国土资源局通知宣城市房地产开发有限公司补交土地出让金，宣城市房地产开发有限公司对此并无协商的权利。宣城市国土资源局确定宣城市房地产开发有限公司补交出让金的行为具备单方性、决定性等特点。在宣城市国土资源局与宣城市房地产开发有限公司未就补交土地出让金重新签订出让合同或变更出让协议的情况下，宣城市国土资源局可依法作出相应的行政决定。因此本案纠纷不属于民事案件受理范围。据此，裁定驳回

安徽省宣城市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)皖18民终1499号上诉人（原审原告）：宣城市国土资源局，住所地安徽省宣城市区。负责人：杨承保，该局局长。委托诉讼代理人：李有胜，安徽南宣律师事务所律师。委托诉讼代理人：潘新兵，系该局规划利用科科长。被上诉人（原审被告）：宣城市房地产开发有限公司，住所地安徽省宣城市宣州区。法定代表人：沈德山，该公司董事长。上诉人宣城市国土资源局因与被上诉人宣城……