（2016）湘06行初47号

本案双方当事人的争议焦点：一、2016年1月29日，被告对乔静辉的棚屋实施的强制拆除行为是否合法；二、被告云溪区规划局、云溪区国土局、云溪区公安局是否为本案适格的被告。关于焦点一，2016年1月29日，被告对乔静辉的棚屋实施的强制拆除行为是否合法的问题。1、乔静辉搭建的棚屋是否为违法建设。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管道和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确认的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。根据上述规定可以看出，在城市、镇规划区内进行建设，必须申请办理相关建设工程规划许可证。本案中，乔静辉居住的云溪乡坪田村朱垅组在岳阳市城市规划区内，进行建设必须申请办理建设工程规划许可证。而乔静辉搭建的棚屋并未办理任何审批手续，已违反了前述法律规定，属违法建设。2、被告云溪区政府组织的拆除行为是否合法。首先，主体是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在

本案双方当事人的争议焦点：一、2016年1月29日，被告对乔静辉的棚屋实施的强制拆除行为是否合法；二、被告云溪区规划局、云溪区国土局、云溪区公安局是否为本案适格的被告。关于焦点一，2016年1月29日，被告对乔静辉的棚屋实施的强制拆除行为是否合法的问题。1、乔静辉搭建的棚屋是否为违法建设。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管道和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确认的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。根据上述规定可以看出，在城市、镇规划区内进行建设，必须申请办理相关建设工

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘06行初47号原告乔静辉。委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。被告岳阳市云溪区人民政府，住所地湖南省岳阳市云溪区云溪镇云中路。法定代表人余良勇，区长。委托代理人沈炜，岳阳市云溪区政府法制办干部。委托代理人张安东，岳阳市云溪区禁违办副大队长。被告岳阳市规划局云溪区分局，住所地湖南省岳阳市云溪镇洗马中路。法定代表人陈凯旋，局长。委托代理人任……