（2015）桂市行终字第98号

中华人民共和国国务院颁布的《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。第二款规定：“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。本案上诉人刘开义多次到非信访接待场所的北京市中南海周边地区上访，属于非正常上访，其行为扰乱了正常的信访秩序及该地区的单位秩序，被上诉人应当按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对上诉人予以处罚。但按照上述规定，拘留15天的前提条件必须是聚众扰乱单位秩序的首要分子，本案中，被上诉人在无确切证据证实上诉人是聚众扰乱单位秩序首要分子的情况下，对上诉人作出拘留15天的象公行罚决字【2014】第141号处罚决定则属不当，依法应确认为违法。关于赔偿问题，应当按照15天计赔，每日赔偿金按国

中华人民共和国国务院颁布的《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。第二款规定：“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。本案上诉人刘开义多次到非信访接待场所的北京市中南海周边地区上访，属于非正常上访，其行

广西壮族自治区桂林市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）桂市行终字第98号上诉人（一审原告）刘开义，男，1978年1月4日出生，汉族，住桂林市象山区。被上诉人（一审被告）桂林市公安局象山分局，住所地：桂林市象山区翠竹路北巷11号。法定代表人秦荣光，局长。委托代理人李清江，该局法制大队负责人。委托代理人廖桂平，该局法制大队民警。上诉人刘开义因治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，不服广西壮族自治区桂……