（2015）包行终字第33号

《调查报告》系被上诉人包头市石拐区安全生产监督管理局组织有关单位人员成立的事故调查组作出，事故调查组系临时成立的组织，不具有行政主体资格，不能成为行政诉讼的适格被告。且《调查报告》中关于事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议等内容，在未经有权机关批复前对外不发生法律效力，对上诉人的权利义务也未产生实际影响。原审法院认为上诉人诉请撤销《调查报告》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，并无不当。而《结案通知》与行政处罚决定虽然都是被上诉人作出，但属于两个不同性质的具体行政行为，上诉人西安陕鼓工程技术有限公司不服均提起行政诉讼，人民法院应分别予以立案审理。原审法院认为上诉人起诉撤销《结案通知》与行政处罚决定属于重复起诉，裁定驳回西安陕鼓工程技术有限公司诉请撤销《结案通知》的起诉适用法律不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八的规定，裁定如下：一、撤销达尔罕茂明安联合旗人民法院（2015）达行初字第36号行政裁定；二、本案指令达尔罕茂明安联合旗人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长　　夏经坤审判员　　王雅琴审判员　　梁雪超二〇一五年九月九

《调查报告》系被上诉人包头市石拐区安全生产监督管理局组织有关单位人员成立的事故调查组作出，事故调查组系临时成立的组织，不具有行政主体资格，不能成为行政诉讼的适格被告。且《调查报告》中关于事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议等内容，在未经有权机关批复前对外不发生法律效力，对上诉人的权利义务也未产生实际影响。原审法院认为上诉人诉请撤销《调查报告》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，并无不当。而《结案通知》与行政处罚决定虽然都是被上诉人作出，但属于两个不同性质的具体行政行为，上诉人西安陕鼓工程技术有限公司不服均提起行政诉讼，人民法院应分别予以立案审理。原审法院认为上诉人起诉撤销《结案通知》与行政处

包头市中级人民法院行 政 裁 定 书(2015)包行终字第33号上诉人（原审原告）西安陕鼓工程技术有限公司，住所地陕西省西安市高新区沣惠南路8号办公楼6层。法定代表人马德洁，董事长。委托代理人张富信，陕西康铭律师事务所律师。委托代理人李娜，陕西康铭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市石拐区安全生产监督管理局，住所地内蒙古包头市石拐区喜桂图新区金政大厦。法定代表人刘建华，该局局长。委托代理人武……