确认合同无效纠纷 （2014）渝三中法民终字第01258号

违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。2012年2月6日，作为胡顺友户代表人的胡顺友与作为修建通车道路合伙人的胡世超、胡强签订《公路修建占地协议》，就该协议的内容、形式及履行情况分析，应当确认为系胡顺友户与胡世权、胡世超、胡强三人合伙之间成立的土地承包经营权转让合同。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第一款规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”双方签订的《公路修建占地协议》，约定胡顺友户将其占有、使用的耕地、林地无偿转让给胡世权、胡世超、胡强修建通车道路，涉及将农业用地用于非农业建设，而胡世权、胡世超、胡强提供的证据不足以证明其所修建的通车道路属经所在村、村民小组依照村民自治程序确定修建的公益设施，因此该协议违反法律强制性规定，应为无效。本案中，双方主要存在以下争议焦点：胡世权、胡世超、胡强是否应当将争议地块恢复原状并返还给胡顺友户；胡世权、胡世超、胡强是否应当赔偿胡顺友户主张的损失。对此，一审

违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。2012年2月6日，作为胡顺友户代表人的胡顺友与作为修建通车道路合伙人的胡世超、胡强签订《公路修建占地协议》，就该协议的内容、形式及履行情况分析，应当确认为系胡顺友户与胡世权、胡世超、胡强三人合伙之间成立的土地承包经营权转让合同。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第一款规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”双方签订的《公路修建占地协议》，约定胡顺友户将其占有、使用的

重庆市第三中级人民法院民 事 判 决 书（2014）渝三中法民终字第01258号上诉人（原审被告）：胡世权，男，1969年2月10日出生，汉族，农民，住重庆市武隆县。委托代理人：彭建，重庆市武隆县白马法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）：胡世超，男，1973年3月3日出生，汉族，农民，住重庆市武隆县。上诉人（原审被告）：胡强，男，1963年2月18日出生，汉族，农民，住重庆市武隆县。被上诉人（……