司法行政管理（司法行政） （2019）豫13行终273号

本案争议的焦点为：一、被告未给原告换发基层法律工作者执业证是否为行政处罚行为，被告未书面出具不予许可的决定书，不告知理由和复议或诉讼的权利，是否属于程序违法。争议焦点二、原告1994年已获取了基层法律工作者执业证，是否应当继续保留上述资格，不需要再次核准。对争议焦点一评判如下：1、依据《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第138号）第九条规定“设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关负责基层法律服务工作者执业核准，颁发《基层法律服务工作者执业证》。”被告邓州市司法局具有核准、颁发《基层法律服务工作者执业证》的职权。2、《行政许可法》第四十六条规定“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”基层法律工作者执业证的颁发不是行政处罚行为，而是行政许可行为。本案被告在决定不为原告换发基层法律服务工作者执业证时，确实未告知其听证。但是《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第138号）没有就核准、颁发基层法律工作者执业证应当举行听证作出强制性规定，因此被告未事先告知原告听证权利，不违反

本案争议的焦点为：一、被告未给原告换发基层法律工作者执业证是否为行政处罚行为，被告未书面出具不予许可的决定书，不告知理由和复议或诉讼的权利，是否属于程序违法。争议焦点二、原告1994年已获取了基层法律工作者执业证，是否应当继续保留上述资格，不需要再次核准。对争议焦点一评判如下：1、依据《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第138号）第九条规定“设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关负责基层法律服务工作者执业核准，颁发《基层法律服务工作者执业证》。”被告邓州市司法局具有核准、颁发《基层法律服务工作者执业证》的职权。2、《行政许可法》第四十六条规定“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终273号上诉人（一审原告）李建业，男，1950年7月11日生，法律大专学历，汉族，住邓州市。被上诉人（一审被告）被告邓州市司法局。法定代表人路阳，任局长。委托诉讼代理人许博，邓州市司法局工作人员。委托诉讼代理人李晓磊，邓州市司法局工作人员。被上诉人（一审被告）邓州市人民政府。法定代表人罗岩涛，任市长。上诉人李建业因与被上诉人邓州市司法……