（2017）苏12行终152号

在行政法理论上，行政行为按其适用与效力作用的对象范围分为内部行政行为和外部行政行为。内部行政行为，指行政主体代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的管理行为，只对行政组织内部产生法律效力。外部行政行为，则是指行政主体为了维护公共利益，在对社会实施行政管理活动过程中，针对相对一方公民、法人或者其他组织所作出，行使公共权力或提供公共服务的行政行为，直接影响着外部相对人的利益。内部行政行为主要包括两方面，一是上下级行政机关或上下级行政机关工作人员之间的工作关系，如上级指示、命令、决定与下级服从的关系，批准、批复与申请的关系等；二是行政机关与其所辖工作人员之间的内部人事管理关系，主要涉及录用、退休、辞职、工资、福利等特殊劳动关系和考核、晋升、降职、调动、奖惩等职务关系等。本案杨友芝起诉的无纪律处分情况说明，是兴化国土局向组织部门出具的针对本单位拟晋升职级人员夏大才个人纪律情况的说明，是行政机关对本单位人员的人事管理行为，属于内部行政行为。关于内部行政行为的可诉性，即政机关与其所辖工作人员之间因内部人事管理关系产生的内部行政行为是否可诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(三)项明确规定：“

在行政法理论上，行政行为按其适用与效力作用的对象范围分为内部行政行为和外部行政行为。内部行政行为，指行政主体代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的管理行为，只对行政组织内部产生法律效力。外部行政行为，则是指行政主体为了维护公共利益，在对社会实施行政管理活动过程中，针对相对一方公民、法人或者其他组织所作出，行使公共权力或提供公共服务的行政行为，直接影响着外部相对人的利益。内部行政行为主要包括两方面，一是上下级行政机关或上下级行政机关工作人员之间的工作关系，如上级指示、命令、决定与下级服从的关系，批准、批复与申请的关系等；二是行政机关与其所辖工作人员之间的内部人事管理关系，主要涉及录用、退休、辞

江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)苏12行终152号上诉人（原审原告）杨友芝，男，1962年12月13日生，汉族，住兴化市。委托代理人戴三华，兴化市西郊法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）兴化市国土资源局，住所地兴化市长安中路沧浪桥北侧。法定代表人包振琪，局长。参与诉讼负责人邹庆涛，该局党委委员。委托代理人徐建庆，江苏兴华人律师事务所律师。上诉人杨友芝因确认行政证明违法一……