（2017）内07行终39号

本案的争议焦点为：（一）周永丽是否具备讼主体资格及被告是否适格；（二）周永丽提起的行政诉讼是否超过起诉期限及该案是否属于行政复议前置的案件；（三）被告逾期提交作出行政行为合法的证据、依据，对行政行为合法性的审查认定；（四）刘某某生前对讼争的部分房屋是否具有所有权及被告的行政行为认定的事实是否有误。（一）关于周永丽的诉讼主体资格及被告适格问题。本案中，周永丽以其为行政行为的利害关系人提起诉讼，对于周永丽是否为被诉行政行为的利害关系人，即能认定周永丽是否具备本案的诉讼主体资格，而确定刘某某生前与周永丽是否存在养父女关系及刘某某生前对讼争房屋的物权权利即能确定周永丽是否为本案被诉行政行为利害关系人。该院认为，收养关系的成立需依据《中华人民共和国收养法》的规定确定，但本案中，周永丽父母的送养行为发生在我国《收养法》实施前，应当依据我国《收养法》实施前的有关规定来确定收养关系是否成立。参照1984年《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第二十八条”亲友、群众公认，或有关组织证明确以养父母与养子女关系长期共同生活的，虽未办理合法手续，也应按收养关系对待”的规定，本案中，通过周永丽及

本案的争议焦点为：（一）周永丽是否具备讼主体资格及被告是否适格；（二）周永丽提起的行政诉讼是否超过起诉期限及该案是否属于行政复议前置的案件；（三）被告逾期提交作出行政行为合法的证据、依据，对行政行为合法性的审查认定；（四）刘某某生前对讼争的部分房屋是否具有所有权及被告的行政行为认定的事实是否有误。（一）关于周永丽的诉讼主体资格及被告适格问题。本案中，周永丽以其为行政行为的利害关系人提起诉讼，对于周永丽是否为被诉行政行为的利害关系人，即能认定周永丽是否具备本案的诉讼主体资格，而确定刘某某生前与周永丽是否存在养父女关系及刘某某生前对讼争房屋的物权权利即能确定周永丽是否为本案被诉行政行为利害关系人。

内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内07行终39号上诉人（原审原告）周永丽，女，1966年8月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。委托代理人靖国君（与周永丽系夫妻关系），男，1967年2月28日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。委托代理人郑旭春，内蒙古典威律师事务所律师。被上诉人（原审被告）扎兰屯市人民政府，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西新区。法定代表人孙恒……