确认合同无效纠纷 （2019）苏12民终2985号

本案的争议焦点是：沈高镇政府与沈高物资公司于2004年5月19日签订的协议书是否具有法律效力。沈高镇政府主张案涉协议无效的主要理由是案涉土地所有权属泰州市姜堰区沈高镇沈高村村民委员会，沈高镇政府无权处分该土地，且根据土地管理法的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。沈高物资公司则认为，沈高物资公司的前身是集体企业，后来改制，该协议是改制文件中的一部分，协议核心内容是沈高镇政府为沈高物资公司提供建设用地并帮助办理土地、房产等手续，沈高物资公司能否取得土地使用权不影响协议本身的效力。参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，当事人一方以出卖人在缔约时对标的物没有所有权或处分权为由主张合同无效的，人民法院不予支持；根据土地管理法的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划，并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外，改制与破产、兼并显然属于同一类情形，故即使按照沈高镇政府主张将协议定性为土地出让合同，也不违反土地管理法的规定。沈高镇政府与沈高物资公司签订的土地

本案的争议焦点是：沈高镇政府与沈高物资公司于2004年5月19日签订的协议书是否具有法律效力。沈高镇政府主张案涉协议无效的主要理由是案涉土地所有权属泰州市姜堰区沈高镇沈高村村民委员会，沈高镇政府无权处分该土地，且根据土地管理法的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。沈高物资公司则认为，沈高物资公司的前身是集体企业，后来改制，该协议是改制文件中的一部分，协议核心内容是沈高镇政府为沈高物资公司提供建设用地并帮助办理土地、房产等手续，沈高物资公司能否取得土地使用权不影响协议本身的效力。参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，当事人一方以出卖人在缔

江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏12民终2985号上诉人（原审原告）：泰州市姜堰区沈高镇人民政府，统一社会信用代码11321284014457220G，住所地泰州市姜堰区沈高镇腾飞路。法定代表人：丁红梅，该镇镇长。委托诉讼代理人：叶立进，江苏天炜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：泰州市姜堰区沈高物资供销有限公司，统一社会信用代码913212041413181009，住所……