（2016）川06行终66号

德阳市小型企业产权制度改革领导小组没有收到德阳市就业服务管理局德阳劳动防护用品实业公司等的请示就下批文，属超越职权审批，且认为该审批行为不属于内部审批行为，是可以起诉的，并认为与德阳劳动防护用品实业公司有劳动关系，且没有超过起诉期限。请求二审法院依法审理本案事实，撤销原审裁定，支持上诉人的诉请，撤销批复，重新审批。二审中，上诉人提交了德阳市就业局事业单位法人证书复印件及德阳市编制委员会、德阳市劳动局关于分配下达劳动服务公司和职工社会保险事业管理机构新增事业编制的通知文件复印件，用于证明德阳市就业局是事业单位，本案的审批行为不是行政内部行为，德阳市小型企业产权制度改革领导小组无权审批。本院认为，对两份材料的真实性可以确认，但不属于二审的新证据，与本案所涉的审批行为是否属于行政诉讼受案范围的产生实际影响的行政行的待证事实无法律上的关联性，不作为本案的证据适用。故，二审查明的事实与一审一致。本院认为，本案的争议焦点是本案所涉的审批行为是否属于内部审批行为，是否属于行政诉讼受案范围。根据《行政许可法》第三条规定，行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的

德阳市小型企业产权制度改革领导小组没有收到德阳市就业服务管理局德阳劳动防护用品实业公司等的请示就下批文，属超越职权审批，且认为该审批行为不属于内部审批行为，是可以起诉的，并认为与德阳劳动防护用品实业公司有劳动关系，且没有超过起诉期限。请求二审法院依法审理本案事实，撤销原审裁定，支持上诉人的诉请，撤销批复，重新审批。二审中，上诉人提交了德阳市就业局事业单位法人证书复印件及德阳市编制委员会、德阳市劳动局关于分配下达劳动服务公司和职工社会保险事业管理机构新增事业编制的通知文件复印件，用于证明德阳市就业局是事业单位，本案的审批行为不是行政内部行为，德阳市小型企业产权制度改革领导小组无权审批。本院认为，

四川省德阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川06行终66号上诉人（原审原告）莫方德，男，汉族，生于1953年12月18日，住四川省德阳市旌阳区天山南路一段。被上诉人（原审被告）德阳市发展和改革委员会，住所地四川省德阳市旌阳区亭江街。法定代表人杨庆龙，主任。委托代理人吴明全，四川仁竟律师事务所律师。委托代理人曹敏，四川仁竟律师事务所律师。原审原告莫方德因要求德阳市发展和改革员会撤销行政批……