（2017）苏08行终98号

淮阴公安分局作为维护社会公共秩序的法定机关，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，有权对违反治安管理的行为进行行政处罚。淮安市公安局作为淮阴公安分局的上一级主管部门，根据申请人的申请，依法有权作出行政复议决定。朱秀兰对两被告的行政行为不服，有权提起行政诉讼。根据《信访条例》第十八条的规定，信访应当到有关机关或者指定的接待场所提出。朱秀兰自2014年起多次到北京中南海、天安门人口密集的地区上访。2016年8月24日，朱秀兰再次到北京天安门地区上访，其行为违反了《信访条例》的规定，符合扰乱公共秩序的情形。故淮阴公安分局对朱秀兰具有扰乱公共秩序非法上访行为的事实认定，法院予以认可。虽然北京警方对2016年8月24日朱秀兰的非法上访行为已作出书面训诫，但训诫并不是行政处罚的种类，原告朱秀兰所受的训诫不是行政处罚。故淮阴公安分局因其非法上访行为对其作出的行政拘留处罚不违反一事不再罚的原则。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更

淮阴公安分局作为维护社会公共秩序的法定机关，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，有权对违反治安管理的行为进行行政处罚。淮安市公安局作为淮阴公安分局的上一级主管部门，根据申请人的申请，依法有权作出行政复议决定。朱秀兰对两被告的行政行为不服，有权提起行政诉讼。根据《信访条例》第十八条的规定，信访应当到有关机关或者指定的接待场所提出。朱秀兰自2014年起多次到北京中南海、天安门人口密集的地区上访。2016年8月24日，朱秀兰再次到北京天安门地区上访，其行为违反了《信访条例》的规定，符合扰乱公共秩序的情形。故淮阴公安分局对朱秀兰具有扰乱公共秩序非法上访行为的事实认定，法院予以认可。虽然北京

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏08行终98号上诉人（原审原告）朱秀兰，女，汉族，1949年9月24日出生，无业，住淮安市淮阴区。委托代理人郭新民，男，汉族，1974年12月15日出生，无业，住淮安市淮阴区。被上诉人(原审被告)淮安市公安局淮阴分局，住淮安市淮阴区淮河东路101号。法定代表人乐翔，该分局局长。委托代理人朱延亮，该分局法制大队大队长。委托代理人孙开建，江苏淮海……