（2015）通中行终字第00363号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，启东市公安局作为县级地方人民政府的公安机关，依法具有负责本行政区域内的治安管理工作的职权。本案的主要争议焦点为：一、启东市公安局是否具有管辖权；二、黄琴是否存在违法事实；三、被诉行政处罚适用法律是否正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上述规定是公安机关对治安行政案件管辖的选择规定，即由公安机关从是否更有利于行政案件的处理和执行、是否更有利于节约办案成本、是否更有利于对违法行为人教育的三个原则来判断。本案违法行为虽发生在北京，但黄琴的居住地在启东市，黄琴的非正常上访事由是集体土地征收。根据本案实际情况，启东市公安局对黄琴的违法行为行使管辖权，符合上述三原则精神，不违反程序规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。因此，启东

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，启东市公安局作为县级地方人民政府的公安机关，依法具有负责本行政区域内的治安管理工作的职权。本案的主要争议焦点为：一、启东市公安局是否具有管辖权；二、黄琴是否存在违法事实；三、被诉行政处罚适用法律是否正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上述规定是公安机关对治安行政案件管辖的选择规定，即由公安机关从

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通中行终字第00363号上诉人（原审原告）黄琴。委托代理人陆忠兴。被上诉人（原审被告）启东市公安局，住所地启东市汇龙镇民乐中路516号。法定代表人黄忠，局长。上诉人黄琴因治安行政处罚一案，不服海门市人民法院（2015）门行初字第00060号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月13日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结……