（2016）鲁03行终49号

本案的焦点问题是事实认定及定性问题，即对原告东明艳的进京上访活动是否能够依法定性为扰乱公共场所秩序并予以行政拘留。信访人进京非正常上访，是指到北京天安门地区、中南海周边、中央和国家领导人驻地、外国驻华使（领）馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位上访。本案原告东明艳多次到上述敏感地区上访，属于进京非正常上访。同时原告在2015年7月13日因非访受到北京公安机关训诫后仍再次到中南海周边上访，并于2015年7月15日再次由北京公安机关给予训诫。对原告关于未扰乱公共场所秩序的主张不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。对于原告关于被告无行政处罚管辖权的主张不予支持。综上，被告沂源县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出的源公（悦）行罚决字（2015）00006号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告东明艳的诉讼请求。案件受理费

本案的焦点问题是事实认定及定性问题，即对原告东明艳的进京上访活动是否能够依法定性为扰乱公共场所秩序并予以行政拘留。信访人进京非正常上访，是指到北京天安门地区、中南海周边、中央和国家领导人驻地、外国驻华使（领）馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位上访。本案原告东明艳多次到上述敏感地区上访，属于进京非正常上访。同时原告在2015年7月13日因非访受到北京公安机关训诫后仍再次到中南海周边上访，并于2015年7月15日再次由北京公安机关给予训诫。对原告关于未扰乱公共场所秩序的主张不予支持。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为

山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁03行终49号上诉人（原审原告）：东明艳，女，1975年2月27日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：沂源县公安局。法定代表人：刘炜，局长。委托代理人：谢媛，沂源县公安局法制大队工作人员。委托代理人：田元杰，沂源县公安局悦庄派出所工作人员。上诉人东明艳因治安行政处罚一案，不服沂源县人民法院（2015）源行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本……