（2017）豫13行终258号

宪法赋予公民表达自由的权利，但同时公民应履行相应的义务，在不损害国家利益、安全、荣誉、扰乱社会、信访、国家机关正常秩序的情况下，行使自己的权利，维护自己的合法利益。当公民采取非法的上访，造成一定的社会不良影响，根据法律规定应，应受行政处罚。到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访的，这种行为违反了《信访条例》第十八条的规定，对首都北京的社会治安和稳定造成很大的压力，不利国家和社会稳定。因此，对违反《信访条例》规定的这些上访行为，需要承担一定的法律责任，接受行政处罚。原告刘明春2017年3月13日携带上访材料在中南海非访，该区域是禁访区域，其行为已构成《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱其他公共场所秩序的违法行为。原告刘明春的违法行为虽发生在北京，但《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……治安管理的管辖由国务院公安部门规定”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒

宪法赋予公民表达自由的权利，但同时公民应履行相应的义务，在不损害国家利益、安全、荣誉、扰乱社会、信访、国家机关正常秩序的情况下，行使自己的权利，维护自己的合法利益。当公民采取非法的上访，造成一定的社会不良影响，根据法律规定应，应受行政处罚。到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访的，这种行为违反了《信访条例》第十八条的规定，对首都北京的社会治安和稳定造成很大的压力，不利国家和社会稳定。因此，对违反《信访条例》规定的这些上访行为，需要承担一定的法律责任，接受行政处罚。原告刘明春2017年3月13日携带上访材料在中南海非访，该区域是禁访区域，其行为已构成

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫13行终258号上诉人(一审原告)刘明春，男，生于1955年5月23日，汉族，农民，住河南省南阳市卧龙区。被上诉人（一审被告）南阳市公安局青华分局。法定代表人李德伟，局长。委托代理人徐建林，该局工作人员。委托代理人胡斌，该局工作人员。上诉人刘明春因与被上诉人南阳市公安局青华分局治安行政处罚纠纷一案，不服新野县人民法院（2017）豫1329行初……