（2016）鄂96行终28号

《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条、第四十七条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出并到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为；对违反上述规定，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案中，2015年5月30日，张端友到不属于信访接待场所的北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安机关予以书面训诫，其非正常上访活动，属于《信访条例》规定的扰乱公共秩序的行为，且已构成违反治安管理的行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案所涉违法行为地在北京市，违法行为人居住地在湖北省潜江市，对于张端友的违反治安管理行为，北京市公安机关并未立案受理，之后，潜江市公安局接到报案并予以受理，符合上述规定

《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条、第四十七条明确规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出并到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为；对违反上述规定，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案中，2015年5月30日，张端友到不属于信访接待场所的北京中南海周边地区非正常上访，被北京市公安机关予以书面训诫，其非正常上访活动，属于《信访条例》规定的扰乱公共秩序的行为，且已构成违反治

湖北省汉江中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂96行终28号上诉人（原审原告）张端友。被上诉人（原审被告）潜江市公安局，住所地：湖北省潜江市章华中路62号。法定代表人刘斌，该局局长。委托代理人付生跃，该局法制处民警。委托代理人刘芳，该局法制处民警。上诉人张端友因与被上诉人潜江市公安局治安行政处罚一案，不服湖北省潜江市人民法院（2015）鄂潜江行初字第00039号行政判决，向本院提起上诉。本……