（2017）最高法行申750号

本案中，斯航伦等22提出的诉讼请求是要求确认被告对其承包地实施的征地行为违法，并要求被告采取补救措施依法进行赔偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府组织实施征地工作并非仅涉及单一的行政行为，具体涉及征地公告发布、审批征地补偿安置方案、协调解决征地补偿安置争议等多个行政行为。据此，斯航伦等22人要求确认奉化市政府对其承包地实施的征地行为违法的诉讼请求涉及多个行政行为，经法院反复释明，斯航伦等22人仍坚持该诉讼请求。斯航伦等22人将该多个行为合并为一个诉讼请求提起行政诉讼，违反“一案一诉”的基本诉讼原则，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据”的规定。因此，对斯航伦等22人的该项起诉，依法应当不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。另，行政赔偿的前提是行政行为违法，因斯航伦等22人就被诉行政行为提起的诉讼法院不予受理，故对斯航伦等22人一并提出的行政赔偿请求，亦不应受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第

本案中，斯航伦等22提出的诉讼请求是要求确认被告对其承包地实施的征地行为违法，并要求被告采取补救措施依法进行赔偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府组织实施征地工作并非仅涉及单一的行政行为，具体涉及征地公告发布、审批征地补偿安置方案、协调解决征地补偿安置争议等多个行政行为。据此，斯航伦等22人要求确认奉化市政府对其承包地实施的征地行为违法的诉讼请求涉及多个行政行为，经法院反复释明，斯航伦等22人仍坚持该诉讼请求。斯航伦等22人将该多个行为合并为一个诉讼请求提起行政诉讼，违反“一案一诉”的基本诉讼原则，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申750号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：斯航伦等22人（名单附后）。诉讼代表人斯航伦，男，1962年8月13日出生，汉族，住浙江省奉化市。诉讼代表人斯能军，男，1961年6月25日出生，汉族，住浙江省奉化市。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省奉化市人民政府。住所地：浙江省奉化市锦屏街道锦屏南路*号。法定代表人高浩孟，……