其他行政行为 （2021）鲁71行终289号

本案名为要求历城区政府履行补偿安置职责，但所要求补偿安置的房屋及地上附着物均在杨文才与港沟街道办之间的案涉补偿协议中约定了补偿，且已实际履行完毕，杨文才以对案涉补偿协议的效力、补偿标准、是否遗漏补偿项目等持有异议而提起的本案之诉，实质系针对案涉补偿协议的效力、内容等提出的行政协议纠纷。而根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。根据民事法律规范中的合同相对性原则,合同主要在特定的合同当事人之间发生法律约束力,只有合同当事人一方才能基于合同向合同的相对方提出请求或者提起诉讼,而不能向合同相对方以外的其他主体主张。本案中，案涉补偿协议的合同相对方是文旅城指挥部，该指挥部系港沟街道办成立的临时机构，不具有独立承担法律责任的能力，故应由港沟街道办对其行为承担责任。文旅城指挥部以自己的名义制作并发布《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》作为补偿依据，该意见中载明拆迁安置工作系在区政府领导下，由文旅城指挥部具体负责，实际工作中，也系文旅城指挥部以自己名义与被拆迁人签订补偿协议，杨

本案名为要求历城区政府履行补偿安置职责，但所要求补偿安置的房屋及地上附着物均在杨文才与港沟街道办之间的案涉补偿协议中约定了补偿，且已实际履行完毕，杨文才以对案涉补偿协议的效力、补偿标准、是否遗漏补偿项目等持有异议而提起的本案之诉，实质系针对案涉补偿协议的效力、内容等提出的行政协议纠纷。而根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。根据民事法律规范中的合同相对性原则,合同主要在特定的合同当事人之间发生法律约束力,只有合同当事人一方才能基于合同向合同的相对方提出请求或者提起诉讼,而不能向合同

济南铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2021）鲁71行终289号 上诉人（原审原告）杨文才，男，1959年5月31日出生，汉族，住济南市历城区。 被上诉人（原审被告）济南市历城区人民政府，住所地济南市山大北路47号。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人张元峰，山东昌平律师事务所律师。 杨文才因诉济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）不履行补偿安置职责一案，不服济南铁路运输法院（202……