（2016）鄂05行终155号

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款规定，市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府；有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准。本案中，《宜昌市国土局关于远安县2013年度第30批次城市建设用地的审查意见》（宜土资文（2014）57号）的制作是土地征收活动中的一个环节，是内部审批行为；宜昌市国土局的审查意见，不是有关征地、拆迁的审批意见，并不对所涉地块范围内居民的权利义务产生直接影响，有批准权的人民政府批准关于土地征收方案的批复才是土地征收的依据；且该审查意见并未用作代替有批准权的人民政府的征地批复文件，远安县人民政府也没有直接依据该审查意见实施征地和拆迁行为。故宜昌市国土局作出的审查意见，并

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款规定，市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府；有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准。本案中，《宜昌市国土局关于远安县2013年度第30批次城市建设用地的审查

湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂05行终155号上诉人（原审原告）徐泽惠，女，1950年1月27日出生，汉族，农民，住湖北省远安县。委托代理人敖道春，女，1972年9月6日出生，汉族，农民，住湖北省远安县。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）宜昌市国土资源局，住所地：宜昌市沿江大道49号。法定代表人王华品，该局局长。委托代理人陈玉玲，该局工作人员。代理权限为一般授权。委……