（2014）淮中行终字第0001号

国发（2004）20号《国务院关于投资体制改革的决定》规定，项目立项程序分为备案、核准及审批三类，对于关于国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设的政府投资类项目实行审批制度，适用审批程序。《新开工项目管理通知》规定，政府投资项目审批共分三个审批阶段：一是项目建议书批复；二是可行性研究报告批复；三是项目初步设计及概算批复。本案康马路及康马路盐河大桥项目属于公益和公共基础设施建设项目，而淮阴区资产公司为政府融资平台单位，使用的资金为政府资金，能够确认该项目为政府投资项目。依照上述文件规定，其项目立项应适用审批程序，本案批复应属项目审批阶段的第一个环节即项目建议书批复，而非上述工程的整体批准文件。另，庭审中，原告提出在后续可行性研究报告和初步设计方案未通过审批的情况下，被告应当撤销立项批复。本院认为，可行性研究报告和项目初步设计及概算批复的审批依法属于行政许可。根据《新开工项目管理通知》的相关规定，项目单位获得立项批复后，依据项目建议书批复文件应分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成手续后，项目单

国发（2004）20号《国务院关于投资体制改革的决定》规定，项目立项程序分为备案、核准及审批三类，对于关于国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设的政府投资类项目实行审批制度，适用审批程序。《新开工项目管理通知》规定，政府投资项目审批共分三个审批阶段：一是项目建议书批复；二是可行性研究报告批复；三是项目初步设计及概算批复。本案康马路及康马路盐河大桥项目属于公益和公共基础设施建设项目，而淮阴区资产公司为政府融资平台单位，使用的资金为政府资金，能够确认该项目为政府投资项目。依照上述文件规定，其项目立项应适用审批程序，本案批复应属项目审批阶段的第一个环节即项目

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）淮中行终字第0001号上诉人（原审原告）周文和。委托代理人王振嵩，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）淮安市淮阴区发展和改革委员会。法定代表人刘兵，该委员会主任。委托代理人李玲莉，淮安市淮阴区发展和改革委员会副主任。委托代理人宋崇迪，江苏道文律师事务所律师。原审第三人淮安市淮阴区城市资产经营有限公司。法定代表人张健，该公司董事长。上诉人……